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深化欧亚合作 促进政策沟通

2000多年前,驼铃声声中,古丝绸之路东起长安、西至罗马,成为当时中外贸易和交往的主通道。

2000年后,现代版的丝绸之路再一次上升至国家战略,不同的是,这是一条通过公路、铁路、航空、油气管道、光纤、通信等立体多维的形式连接起来的宏大经济带。

时光荏苒,沧海桑田,变的不止是工具。如今的“丝绸之路经济带”,沿线地区地缘政治形势复杂,在铁路轨道宽度都不同的情况下推进经济合作,就必须尊重现实差异,创新合作理念,解决最现实的问题。“五通”的概念在这一时刻登上历史舞台,成为一个重大历史课题。而政策互通,无疑是一切的基础。

《西安宣言》拉开政策互通序幕

西安积极发挥新起点作用互联互通

向东开放,拥抱大海。向西开放,国家担当。

在建设丝绸之路经济带这一历史课题下,西安这一丝绸之路新起点的意义再次被世界重新认识。

2013年9月上旬,习近平主席出访中亚四国,提出“共建丝绸之路经济带”的宏伟战略构想。在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学,他用充满诗意的语言向人们描述了古丝绸之路将中国与世界紧紧相连的密切往来。“我的家乡中国陕西省,就位于古丝绸之路的起点。站在这里,回顾历史,我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃,看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切,让我感到十分的亲切。”

9月下旬欧亚经济论坛就在西安举行,呼应中央构想。

9月26日至28日,全球75个国家和地区的1695名参会嘉宾围绕“丝绸之路经济带建设”展开积极探讨。期间,丝路沿线20个城市市长召开圆桌会议,除共同签署《丝绸之路经济带城市加强合作协议书》,还共同倡议发布了《共建丝绸之路经济带西安宣言》。

在2013欧亚经济论坛上,省委常委、西安市委书记魏民洲建议,要建立常态沟通联系机制,搭建城市间相互学习、合作的网络,促进共同发展,将丝绸之路打造成一条富饶之路、文化之路、复兴之路。

魏民洲接受采访时强调,建设丝绸之路经济带,我们需要把平台做大,其中包括信息平台、文化交流平台、旅游交流平台,更重要的是加强沿线各国合作。“总之,从今天开始,我认为丝绸之路经济带的伟大构想,就能一步一个脚印从西安推向丝绸之路沿线各国。此次通过的共建‘丝绸之路经济带’西安宣言,表明从今天开始,共建‘丝绸之路经济带’将是沿线各国人民的共同行动。”

在论坛全体大会上,西安市市长董军也表示,西安将着力促进多边合作项目建设,积极引进欧亚各国领事馆、能源俱乐部、上合组织大学等项目,加快欧亚经济论坛产业园区建设。西安将着力搭建沟通协作平台,为开展广泛合作营造持续稳健的发展环境。

在参加第二十届兰洽会期间,董军还提出,在建设丝绸之路经济带的总体框架下,沿线各重要城市更应加强衔接,协同发展。全面加强与兰州在内的丝路经济带沿线城市的务实合作,努力打造丝绸之路新起点。

《西安宣言》发布,西安市在促进政策互通上先行一步,并迅速将丝路经济带建设各项工作提上日程——

为贯彻习近平总书记这一战略构想,西安市委、市政府先后多次召开座谈会、专题会、常委扩大会进行学习;在专题调研的基础上,研究具体措施,编制了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》;与土库曼斯坦马雷市和乌兹别克斯坦撒马尔罕市建立友好城市;与兰州市共同签署了建设丝绸之路经济带战略合作框架协议;欧亚经济论坛综合园区的建设已上升为国家战略布局;西安浐灞领事馆区建设已步入轨道,将更好地服务外国驻西安领事机构,也将促进区域环境的改善,进一步提升陕西、西安的国际影响力……

西安,抢先利用丝绸之路经济带概念深化欧亚合作,搭建沟通平台,促进政策沟通,推动着国际化大都市的建设走向新的阶段。

沿线国家城市合作平台和载体:

西安要争取发言权、参与权和承办权

西安在推进政策互通中,能做些什么?

在市委、市政府《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》中,提出四条举措。

一是落实好《西安宣言》,力争每年在西安举办丝绸之路经济带沿线城市市长论坛、市长圆桌会议。积极争取国务院批准西安欧亚经济论坛由两年一届改为一年一届,并同期举办丝绸之路博览会。

二是以西安欧亚经济论坛永久会址为中心,加快西安浐灞领事馆区建设,加紧落实哈萨克斯坦在西安设立领事馆工作,尽力争取上合组织成员国及丝绸之路沿线其他国家在西安设立领事馆。推动西安在丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构,搭建双方交流对接、合作项目推介、人员往来交流平台。加强政府和民间交往,构建多元化交流合作机制。

三是加快西安欧亚经济论坛综合园区的规划和建设。将浐灞生态区、国际港务区、渭北工业区、西安现代纺织工业园纳入西安欧亚经济论坛综合园区,力争建成国家级产业园,争取更多的国家政策支持和境外经济技术合作。

四是成立西安市丝绸之路经济带研究所,就丝绸之路经济带若干问题深入专题研究。启动《西安建设丝绸之路经济带规划》编制工作。抓紧绘制丝绸之路沿线地形地貌暨交通图,为共建丝绸之路经济带提供基础资料。

在欧亚经济论坛上发表的《丝绸之路经济带城市加强合作协议书》透露,西安市要发起建设经济带城市信息交流平台,各城市经常提供交换重要信息资源,形成宣传和服务各自城市的服务体系。

对此,本报特聘专家、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为,在针对中亚五国的合作中,西安能够承担平台和载体的功能。

本报特聘专家、西北大学经济管理学院学术委员会主席、博士研究生导师白永秀更指出,“丝绸之路经济带”的基本内涵至少包含地理区域和合作组织两方面。前者层面是以古丝绸之路覆盖区域为基础而形成的一个新的经济发展区域;后者,丝路经济带有一个有协调运作机制、以经济一体化为目标的政府间合作组织。西安,无论在哪一方面都要勇挑重担。这对西安来说,既是一个巨大挑战,又是一个历史机遇。

的确,相比简单依靠骆驼、马等动物作为运输工具,以简单货物贸易为主要内容的古代丝绸之路,丝绸之路经济带将拥有深刻而丰富的内涵,是需要丝绸之路沿线国家政府机制协调的经济大走廊和区域经济合作组织。

丝绸之路经济带的实现非一日之功。目前来看,丝绸之路经济带还是一个相对抽象的构想,只有做好短期和中长期的发展规划,发挥沿线城市间各自的优势,加强彼此合作,才能打造出向西开放的战略平台,经济带的建设才能从构想变为现实。建设丝绸之路,对内要全国一盘棋,对外要取得邻国的共识。在国家层面上进行统筹规划、合理布局,避免重复定位。

本报特聘专家、西安交通大学经济金融学院证券研究所所长冯涛教授就此提出,围绕丝路经济带战略,必须要有一个支撑国家级战略的支撑点。长三角、珠三角支撑了向南开放战略,西安就应该努力争取成为向西开放的战略支撑点。西安应当向中央建议,由中、俄等主要国家建立跨国组织,顶层设计,进行具有前瞻性、可操作性强的、科学的合作开发总体规划设计,沿线各城市在此规划的基础上,做好规划对接工作。

丝路沿线各城市也纷纷就搭建平台、沟通协调方面提出建议。天水市副市长郭奇若建议,推动建立“丝绸之路经济带”城市市长联席会议,推选产生常任理事城市,设立会议秘书处,制定会议章程,定期召开会议,研究合作交流与发展的有关事宜落实具体事宜。兰州市副市长牛向东建议,应尽快建立西北省区政府建设“丝绸之路经济带”联席会议,共同研究促进区域经济合作、联手向西开放的重大事项。

众多专家建议,新机遇来临面前,西安“既要抓早,又要抓紧”。比如,组织专门班子,深入丝路沿线及周边国家,确立相应的交往思路,对接发展规划。组建专门机构,加强同中央有关部委的沟通,尽可能地提高陕西和西安在丝绸之路经济带建设中的地位,并为自己争取更多的发言权、参与权和承办权。

白永秀认为,在国内层面,西安应该在两个层面搭建沟通平台,推动政策互通。一是以西安为中心,在丝绸之路经济带上布局大城市及其城市群,如关天城市群,形成对当地经济的快速渗透辐射及带动作用。二是设立“西安-兰州-乌鲁木齐”三点一线产业带,作为推动建设丝绸之路经济带建设的载体,带动相关区域发展。

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